公务员的隐性收入

　　记者调查发现，公务员隐性收入主要来源于预算外资金，而目前预算外资金的收支，多数集中在地方层次。部门各种各样的行政事业性收费、基金和罚没收入成为预算外资金主要组成部分。

　　从近年公务员报考情况分析，司法、交通、工商等一些具有罚没权的部门，始终是公务员报考者趋之若鹜的地方。同时，一些大城市、经济发达的东部地区基础条件好、财政收入高，也为众多公务员报考者所青睐。而西部欠发达地区的公务机关则既无法吸引人才，也很难留住人才。

　　“我是陕西北部一个乡镇的公务员，刚工作2年，现在月工资还不到2000元，除此之外几乎没有其他收入，年终奖金仅有200元。”记者在某网站论坛看到一位网友这样留言。

　　与之形成鲜明对比的是，近日上海一名刚转正一年的女公务员在网上晒出她的年工资（含基本收入59150元、补贴收入24900元、非现金福利6000元）90050元，月平均7500元左右。

　　“公务员收入分配不规范，助长了一些权力部门公权寻租行为”，北京石油化工学院人文社科学院杨钟红副教授认为，“公共部门滥用其手中的公共权力乱收费、乱摊派、乱罚款，危害公共管理和行政效率，为腐败的产生提供了可能。”

　　“隐性收入必然会影响国家的收入分配制度，导致分配秩序的紊乱。”中国社会科学院尹韵公研究员对本刊记者说，“在初次分配领域，将导致要素配置的扭曲，影响效率，影响未来经济发展。在再分配领域，可能会造成国民收入的逆向再分配，把本该用于低收入居民的资金，通过非正当途径转移，进一步扩大了收入差距和分配不公。”

　　“阳光收入”离阳光多远

　　“建立和谐社会要规范收入分配秩序，应从机关公务人员的收入分配秩序开始。”2006年3月8日，全国政协委员、社会和法制委员会副主任王建伦在全国“两会”上表示，“希望政府出台相关方案，规范公务员工资外隐性收入。”

　　早在2005年，中办、国办就转发了六部委《关于做好清理规范津贴补贴工作的意见》，2006年，中央纪委等六部门再次发布了《关于规范公务员津贴补贴问题的通知》，对中央机关、各省市津贴补贴发放进行清理规范，计划用三年时间，将地区差控制在合理范围，并通过行政手段“削峰填谷”，使同级政府不同部门之间的津贴补贴水平大体相当。

　　2007年7月，北京启动“阳光工资”改革，把公务员的所有收入公开化、透明化——公务员收入的部门差、地区差，收入的不透明，津贴、补贴、奖金等众多“隐性收入”，成为这场改革的目标。这一举措，撼动了长久以来的部门、级别和地区间公务员收入落差和工资外收入的隐性地域。

　　此外，上海、武汉、广州等地，也相继成为推行公务员“阳光收入”制度的城市。