公务员的隐性收入

　　早在2008年3月，北京市工商局某正式在编人员的工资单显示，在一张月收入为5935元的工资单上，个人所得税一栏为零。当事人坚称已缴纳个税，当事人单位也声明个人所得税已经由单位统一代扣代缴，而税务部门却含糊其词，至今未见下文。

　　这样的事例，似乎在一定程度上验证了公众的某些直觉和判断，公务员实际收入对公众来说一直处在“云山雾罩”之中。

　　据2003年数字显示，全国公务员年平均工资为15487元，与同时期全国城镇单位在岗职工年均工资16024元基本相当。

　　但是，对这样的统计结果，公众并不认同。不少受访者认为，从全国范围来看，公务员的平均薪资并不高，但这没有包括一些政府部门在制度规定外，给公务员发放的津贴、补助，如饭补、房补、防暑费、取暖费、书报费、洗理费等五花八门的隐性收入。

　　云南省某州一位刚参加工作两年的公务员向记者透露，“在省市实权部门工作的公务员享受的待遇比较好。有些公务员拥有两张卡，一张工资专用，另一张用来发各种补贴、津贴，有的婚丧嫁娶也在其列，并且不缴纳个人所得税。”

　　“公务员正规渠道之外的收入分配，归于分散状态下的暗箱操作，为数愈来愈大。”财政部财政科学研究所所长、博士生导师贾康更是直言不讳，“很多地方和部门，公务员工资单之外的收入早已大于工资单上的收入。”

　　分配不公影响社会和谐

　　资料显示，从1985年到2003年，我国对机关和事业单位工作人员工资制度进行过8次调整，不同职级公务员之间的工资差距，由1985年的10.2倍缩小到目前的6.6倍。

　　“我国公务员的工资差距并不大。但实际运行中，中央国家机关、省市、地县公务员待遇不同，甚至同一职位不同地区、行业、部门之间，收入差距可达几倍。”南开大学博士生导师齐善鸿教授接受本刊记者采访时分析认为，“导致收入差距的是各类津贴、补助和实物等隐性收入，它们甚至在一些地区和部门构成公务员收入的主体。”

　　据了解，2006年1月1日起施行的公务员法规定，“公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。”针对各地区公务员年津贴补贴标准，国家出台了一个范围，平均值不能低于年2.1万元，也不能高于4万元。

　　“国家虽然统一规范了公务员薪酬结构，但并没有建立统一支付制度。”北京大学政府管理学院博士生导师李成言教授接受采访时表示，“公务员基本工资实行全国统一标准，由中央财政支付，至于津贴、补贴和奖金，完全看各地各部门的财政收入。从纵向看，中央、国家机关的公务员所受监管更多，所享待遇并非想象的那样好。从横向看，党的机关、人大机关一般低于其他机关。”