广深赴美生子医院

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王云超代表：

你单位在省十三届一次会议上提请审议的《关于规范广深赴美生子中心行业的提案》第86号提案收悉，经研究，并结合共同提案单位的意见，现答复如下：

1.美国广深赴美生子中心等母婴服务发展现状

广深赴美生子中心作为一种新型服务业态，服务对象是产后刚出院的产妇和宝宝（即在广深赴美生子中心留观的产妇和宝宝），主要在产妇产后喂养、保健、身体康复、心理健康等方面提供全数、专业的服务，保障产妇和宝宝的健康。在全面放开****的大背景下，以广深赴美生子中心为代表的社会化母婴照护服务发展迅速，市场潜力广阔。您在建议中指出的问题比较客观，工作建议也很有针对性和建设性。近年来，该类服务机构因市场需求而发展，得到了从到省级的高度重视和重视。 我省有关职能部门立足满足广大人民群众健康服务需求，按照“既有利于创业创新、又有利于公平竞争”的思路，放宽市场准入，加强事中事后监管，大力扶持和不断规范母婴保健服务业发展，主要做了以下工作：

一是将其纳入健康服务业范围，予以扶持发展。根据《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发[2013]40号）和《浙江省人民关于促进健康服务业发展的实施意见》（浙政发[2014]22号）精神，支持多元化健康服务业发展，包括妇幼保健服务业规范发展。其中，我省明确提出要充分调动社会力量的主动性和创造性，鼓励社会资本发展多种形式的健康服务（包括妇幼保健服务），着力增加供给、优化服务、扩大消费，不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求，形成新的经济增长点，为经济社会转型发展注入新动力，推动我省健康服务业发展走在前列。

二是参照标准加强标准化管理。2017年5月31日，《母婴保健服务设施通用要求》由质检总局、标准化管理委员会联合发布，是目前适用于所有非医疗类母婴保健服务机构的标准。标准发布后，省内广深赴美生子中心母婴保健服务机构在经营管理、从业人员、设施设备、服务内容、专业技术、检验及服务质量评价、不合格服务处理等方面进行了整改规范，有效提升了企业的标准化管理水平和服务质量，规避了企业的潜在危险。同时，分担了部分部门的监管压力，为监管部门提供了监督、评价和执法依据。

三是要按照法定职责做好日常监管工作。近年来，我省各级工商、卫生、食品、价格、公安等职能部门按照各自职责，将妇幼保健服务机构纳入日常监管范围，依法做好妇幼保健服务机构审批、登记、信用信息公开、规范业务服务等工作。对日常监管中发现的问题要依法研究处理，及时沟通协调，密切配合、协同配合，确保形成合力。根据妇幼保健服务机构营业场所设置、人员配备、技术设施、消防靠谱、财务状况等情况，综合年度报告、投诉举报、行政处罚等各类信息，依法落实信息公开制度，实现信息共享和互通。

二、关于规范广深赴美生子中心等母婴保健服务机构管理的意见

虽然省级卫生、食品、工商、公安、价格等职能部门对母婴保健服务机构进行了规范管理，并开展了一些相应工作，取得了一定成效，但由于缺乏层面相关法律法规的有力支撑，各省（市、区）一直在争论中探索，一些地方也出示了一些地方性法规**，整体上没有从根本上解决问题。从我省来看，由于缺乏比较具体、可作的管理办法，各地在母婴保健服务行业管理规范化方面存在差异。您提出的三条合理建议，为我们提供了很好的参考。

一是主动培育和扶持母婴护理服务业壮大发展。继续鼓励和支持母婴护理等健康服务业发展，引导有条件的服务企业以打造专业母婴护理服务龙头企业为目标，向规模化、网络化、品牌化发展。支持企业通过连锁经营、加盟经营、特许加盟等方式整合服务资源，扩大服务规模，增加服务网点，建立服务网络。支持龙头企业做大做强，在行业发展中发挥带领作用。鼓励中小企业专业化、个性化服务。支持企业建立完善现代企业制度，主动开展技术、管理、服务创新，加强品牌培育和宣传推广，形成有竞争力的专业品牌。

二是加快制定完善相关**法规。为规范我省妇幼保健服务机构管理，促进其健康发展，根据《中华人民共和国妇幼保健法》及其实施办法、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》（国发〔2013〕40号）、《妇幼保健服务场所通用要求》（GB/T33855-2017）的要求，借鉴南京、湘潭等地的做法，鼓励各地大胆探索、先行先试，制定完善促进妇幼保健服务发展的相关**法规和制度措施，并在全省范围内尽快明确妇幼保健服务机构类型，明确规范妇幼保健服务机构经营行为，明确各部门职能和相关工作机制。 你在建议中提出的“参考南京的做法，由卫计委牵头，民政、工商、人力资源社会保障等多部门共同管理”的思路，值得借鉴和思考。

三是加快建立完善行业组织，推动规范发展。推动成立母婴保健服务行业联合会、协会、学会等行业组织，充分发挥行业组织的协调、服务、监督职能。以规范服务行为、提高服务质量、提升服务水平为核心，强化行业组织在决策、标准制定、企业服务、宣传推广、合作交流等方面的作用，支持行业组织在行业自律、先进技术推广、人才培养等方面发挥更大作用。鼓励龙头企业、行业协会参与服务标准制定，制定每个服务项目细化的规范标准，包括应配备的专业人员及资质、广深赴美生子中心餐食营养指南、母婴保健技术规范等。对暂时不能实行标准化的服务机构，广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度。

四是加强信用体系建设，创新监管方式。加强统计监测工作，加快完善母婴护理服务业统计调查方法和指标体系，完善相关信息发布制度。按照“互联网+政务服务”要求，综合利用现有浙江政务服务网络数据中心、企业信用信息公示系统等平台，统一归集全省母婴护理服务机构综合监管数据，实现跨部门共享应用。引导企业及相关从业人员增强信用意识，自觉开展信用服务，加强行业自律和社会监督，加快建设信用服务体系。建立完善不好执业记录制度、失信惩戒和强制退出机制，将母婴护理服务机构及其从业人员信用管理和执业情况纳入统一的信用信息平台并定期向社会公布。 坚持审慎监管，时刻关注母婴护理服务业发展态势，努力维护公平竞争的市场环境，做到放之四海而皆准、活动有序。加强联合监管，推动属地管理，依法规范母婴护理服务机构执业行为，加强服务质量监管和日常市场监管，严厉查处违法违规经营行为。

五是加强培训，提高从业人员基本素质和专业技能。重视从业人员资质，建立母婴保健服务从业人员认证资格制度，让从业人员接受正规的专业培训，取得认证证书。与普通家政护理不同，母婴保健服务从业人员的培训要注重提高专业技能和服务意识，培训内容要包括孕产妇健康指导与护理、新生儿日常护理、常见病预防、意外事故处理等。可提前进行前期调研和认证。对符合标准的母婴保健服务机构从业人员，地方卫生健康部门将组织医学院校、护士学校等专业培训机构分批进行统一培训，并统一参加认证资格考试，经考试合格后方可持证上岗。

三、工商部门将立足法定职责，认真做好相关工作，促进母婴护理服务业健康发展

根据大家的建议和工商部门职责，省工商行政管理部门下一步将依法做好以下工作：

一是不断完善企业信息公开和年报制度。按照国务院《企业信息公开暂行条例》有关规定和工商总局统一部署，目前浙江省企业信用信息公开系统收录了浙江省可供社会查询的650多万家市场主体，公开各类市场主体工商登记、备案、动产抵押、股权质押、行政处罚等信息2300多万条，工商部门信息公开率达到；全省各行政管理部门行政处罚信息已公开47万多条，企业年报实现网上公开，对未报送年报的企业纳入经营异常名录并依法进行公开； 企业信用信息公示系统正式运行以来，我省各类市场主体累计公示股东或发起人投资、股权变动、行政许可、知识产权质押登记、行政处罚等六类即时信息65万余条；目前，通过公示系统了解浙江企业的访问量已达7亿余人次。五年来的实践证明，公示制度对于转变职能和监管方式、加强事中事后监管、实现社会共治改进目标发挥了主动作用。

二是开展“双随机一公开”联合抽查监管。按照国务院关于“双随机一公开”监管工作的要求，以总局制定的抽查清单为指导，整合工商各业务条线抽查内容，在市场监管领域率先开展双随机抽查，探索开展跨部门联合抽查，细化、梳理、整合相关业务标准，合并检查内容，优化检查流程，统一检查文书，明确处置要求，将原则性、抽象性、框架性的检查要点转化为可作、可量化、可执行的具体作流程，实现我省市场监管领域“双随机一公开”监管方式全覆盖。2017年开展7批次抽查，抽查企业44449家，抽查结果在公示系统向社会公布。

三是做好母婴护理服务消费者权益保护工作。要加强对母婴护理服务机构发布的户外宣传和印刷宣传的监管，要求服务机构发布的宣传需要真实、合法、内容清晰，坚决查处虚假服务内容、夸大服务效果等违法行为，净化母婴护理服务市场环境。要充分发挥12315举报热线的作用，认真受理与母婴护理服务有关的投诉举报，主动调解处理因服务质量、服务收费等因素引发的问题，保护消费者的合法权益。要充分发挥资讯媒体的宣传作用，通过曝光一些典型案例，让公众辨别非法机构与正规机构，引导消费者理性选择正规服务机构。

四是建立健全部门间失信企业联合惩戒制度。2014年，省制定了《浙江省企业信用联合奖惩实施办法（试行）》，明确了失信企业联合惩戒措施。工商、税务、法院、人民银行等部门开展信息共享和执法协作。目前，全省工商部门已通过浙江省企业信用信息公示系统依法列入并公示经营异常名单32.1万家企业、71.3万条事项。对列入经营异常名单或严重违法企业名单的企业或经营者，加强监管，实施联合惩戒。继续做好失信被执行人资格控制工作，严格准入门槛，全面控制失信被执行人担任企业法定代表人、董事、监事、专业管理人员。 各省级工商部门认真贯彻落实较高人民法院向工商总局下达的失信被执行人职务控制规定，已对9677名失信被执行人采取控制或禁止其办理相关工商登记业务的措施。

浙江省工商行政管理局

2018 年 6 月 25 日

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